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盡快法規體檢 2020年應作為直銷法規調整年

http://www.khtgr.tw 2019-12-31 09:51:17

  對行政法規、地方性法規、司法解釋開展備案審查,是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要職權。十三屆全國人大常委會第十五次會議日前聽取了全國人大常委會法工委關于2019年備案審查工作情況的報告。
  “直事兒”(微信ID:cndsn-zxbdw)了解到,有的行政法規中的規定不適應現實情況需要調整,是這次“法規體檢”的內容之一,比如,《城市供水條例》制定時間(1994年)較早,有關規定與目前城市供水管理體制已不相適應,已提出了作出必要調整的建議。
  “直事兒”(微信ID:cndsn-zxbdw)同時注意到,《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》是2005年制定的,有的條款已不適應當前直銷行業的發展,但這次“法規體檢”中并沒有對此加以備案審查。中國市場學會直銷專家委員會專家歐陽文章認為,政府要盡快進行“法規體檢”,爭取把2020年作為直銷法規的調整年。


  直銷法規制定較早
  歷史性作用應該充分肯定
  《直銷管理條例》是2005年8月10日國務院第101次常務會議通過的文件,自2005年12月1日起施行。它是為規范直銷行為,加強對直銷活動的監管,防止欺詐,保護消費者的合法權益和社會公共利益而制定的行政法規。
  《禁止傳銷條例》是2005年8月10日國務院第101次常務會議通過的文件,自2005年11月1日起施行。制定《禁止傳銷條例》的目的是為了防止欺詐,保護公民、法人和其他組織的合法權益,維護社會主義市場經濟秩序,保持社會穩定。
  “直事兒”(微信ID:cndsn-zxbdw)注意到,歐陽文章曾發文認為,直銷行業應該深刻認識直銷法規的歷史性作用。他認為,直銷法規的歷史性作用主要體現在如下方面:一是以法規的形式確立了直銷行業的市場經濟地位。以2005年9月為分水嶺,直銷法規的頒布實施,標志著直銷業的市場經濟地位真正以法規的形式加以確立,直銷這一營銷模式真正得到政府與社會的認可,整個直銷業也因此迎來了發展的春天。二是直銷行業實現了從混亂無序向規范發展的重要轉折。直銷法規的頒布,對抑制我國直銷業混亂無序的狀況,具有調整和規范的強制性作用。實踐證明,《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》經過十年的有效執行,直銷業已經實現了從混亂無序向規范發展的重要轉折。三是為建立健全直銷法律法規體系打下良好基礎。就當前而言,《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》是我國規范直銷業及其活動的主要法律文件。我國直銷法律法規體系建設雖然開了一個好頭,但還有一些地方需要進一步調整和完善。直銷法規的歷史性作用之一,就是為我國建立健全直銷法律法規體系打下了良好基礎。


  “切香腸式”調整要改變
  政府要準確理解調整直銷法規的呼聲
  直銷法規從制定出臺到今天已有15年的歷史了。實踐證明,直銷法規有的規定早已不適應直銷行業發展的現狀了。“直事兒”(微信ID:cndsn-zxbdw)了解到,市場監管總局和商務部對這個問題早已掌握,也分別了召開了各種座談會,聽取各方面對修改直銷法規的意見和建議,并對直銷法律法規進行了循序漸進地修改。2016年,商務部、原國家工商行政管理總局對直銷產品范圍做出調整,將五大類增加為六大類;2017年,國務院令第676號,做出關于修改和廢止部分行政法規的決定;2018年,商務部對十一個自由貿易試驗區執行《直銷管理條例》進行了暫時調整,對外國投資者停止實施應當有3年以上在中國境外從事直銷活動經驗的要求的限制。
  “這種‘切香腸式’的對直銷法規進行調整,是不符合直銷行業的期待的。”歐陽文章認為,政府要準確理解直銷行業要求調整直銷法規的聲音。他指出,直銷法規不適應當前直銷行業發展現狀的主要問題有三個:一是只允許單層次直銷的規定,二是對傳銷的定義不夠科學,三是不允許異地直銷。如果還有其他問題,也是這三個問題派生出來的。這幾年國家有關部門對直銷法規“切香腸式”的調整,不涉及到調整直銷法規的核心問題,直銷企業的經營路上仍然路障頗多。“如果對三個主要問題進行調整,由于符合直銷企業的期待,從而使直銷行業的發展更健康、更快速。”
  “直事兒”(微信ID:cndsn-zxbdw)注意到,權健事件發生后,國家對直銷行業的監管力度比任何時候都大,直銷行業的銷售業績下滑的程度也前所未有。在這樣的情況下,直銷企業呼吁直銷法規調整的聲音基本沒有了,行業內的專家學者也很少談及。“這是一個不正常的現象,應該盡快重新建立起企業與政府的溝通管道,讓直銷企業需要調整直銷法規的聲音真正傳送到政府相關部門。”歐陽文章認為。

 

  盡快備案審查
  2020年應作為直銷法規的調整年
  對直銷法規進行“體檢”,這是政府監管直銷行業發展的重要一環。“直事兒”(微信ID:cndsn-zxbdw)作了一次調查,大部分直銷企業都希望直銷法規的調整不能再拖了,拖的時間越久,對直銷行業發展的負面影響就越多。所以,直銷行業希望2020年對直銷法規進行備案審查,盡快實施“法規體檢”,并作為直銷法規修改和完善的調整年。
  歐陽文章認為,調整和修改直銷法規具有重要意義:
  一是有利于供給側結構性改革的深化。深化供給側結構性改革,直銷企業無疑是生力軍。直銷法規通過15年的貫徹執行,已初步完成了其階段性的任務,政府對其中的已明顯不適應當前直銷行業發展的條款應該要作必要的修改和完善。這將對直銷行業繼續深化供給側結構性改革,無疑是一個重大促進。
  二是有利于直銷行業的穩定健康發展。權健事件發生后,大家都感到目前直銷行業發展還存在著很大問題,其中之一就是涉嫌傳銷的問題依然發生。如果直銷法規進行必要的修改和完善,把以銷售產品和服務的多層次直銷和團隊計酬以及異地直銷不作為涉嫌傳銷處理,將有利于直銷行業的穩定健康發展。
  三是有利于政府對直銷行業的監管服務。直銷法規修改后,有利于政府全面構建“政府監管、企業自律、社會監督”的直銷市場監管體系,對直銷企業的經營行為進行精準監管。比如,逐步建立直銷行業信用評價體系,對企業招募、培訓、計酬、退換貨等環節進行全程調查,形成評價分數,并在此基礎上建立直銷行業自律規范評價制度。這樣,監管部門的任務就是一抓大要案,二抓指導,三抓規范,對違法嚴重的直銷企業,除追究法律責任外,還要吊銷直銷經營許可證。

來源:直銷報道網
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